為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)東北振興工作重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆四次全會(huì)工作部署，省委印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)東北振興工作重要指示精神解放思想推動(dòng)吉林高質(zhì)量發(fā)展的決定》（吉發(fā)〔2018〕38號(hào)）、市委印發(fā)了貫徹落實(shí)決定的分工方案。主要精神傳達(dá)如下：
一、關(guān)于“堅(jiān)定不移以習(xí)近平總書記對(duì)東北振興工作重要指示精神統(tǒng)攬新時(shí)代吉林全面振興、全方位振興全局”
一是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神。堅(jiān)決把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神作為頭等大事和重要政治任務(wù)，與貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)吉林一系列重要指示批示要求結(jié)合起來，通過理論學(xué)習(xí)中心組、報(bào)告會(huì)、研討班等形式，發(fā)揮好新時(shí)代傳習(xí)所等文明實(shí)踐場(chǎng)所和新時(shí)代e支部等載體作用，迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮,引導(dǎo)廣大干部群眾著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫,更加自覺地牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)的信心和決心，堅(jiān)決扛起新時(shí)代吉林全面振興、全方位振興的歷史使命，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)吉林工作的重要指示要求在吉林大地落地生根。此項(xiàng)工作的責(zé)任單位包括機(jī)關(guān)。
二是牢牢把握新時(shí)代吉林全面振興工作總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要指示精神統(tǒng)攬新時(shí)代吉林全面振興工作全局，必須牢牢把握全面振興、全方位振興要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，一以貫之、久久為功，沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮力前行；必須牢牢把握以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革要求，以“三個(gè)下功夫”“五個(gè)有利于”為原則，大膽探索、率先破題，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能；必須牢牢把握以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力要求，牢固樹立新發(fā)展理念，加快數(shù)字吉林建設(shè)，做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)吉林高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局要求，充分發(fā)揮吉林區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題，全力打造中東西各具特色的區(qū)域板塊；必須牢牢把握更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)要求，深入貫徹綠水青山、冰天雪地都是金山銀山理念，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家糧食安全；必須牢牢把握深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地要求，深化多邊合作、加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)，全力打造對(duì)外開放新格局，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平；必須牢牢把握更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果要求，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、社保等突出問題，提高廣大群眾獲得感、幸福感、安全感；必須牢牢把握加強(qiáng)黨對(duì)東北振興領(lǐng)導(dǎo)要求，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)，為吉林振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。此項(xiàng)工作的責(zé)任單位包括機(jī)關(guān)和市屬國(guó)有企業(yè)。
三是以自我革命的勇氣和胸懷深入推進(jìn)思想大解放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，東北振興的關(guān)鍵是解放思想、銳意進(jìn)取、深化改革、破解矛盾。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想觀念的短板是制約東北振興最為關(guān)鍵最為根本的短板。推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興必須把思想大解放作為起始點(diǎn)，把補(bǔ)齊思想觀念短板作為突破口，以解放思想帶動(dòng)振興發(fā)展邁出更大步伐。要深入開展解放思想推動(dòng)吉林高質(zhì)量發(fā)展大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)東北振興工作的重要指示精神，著力破除與新時(shí)代要求、高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念和思維定勢(shì)，在踐行“新思想”中解放思想、在發(fā)展“高質(zhì)量”中解放思想、在改革 “再出發(fā)”中解放思想、在增添“新福祉”中解放思想。通過解放思想大討論，進(jìn)一步激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，跳出條條框框限制，提振發(fā)展信心，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神；進(jìn)一步聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)理念轉(zhuǎn)換、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、效率轉(zhuǎn)換和環(huán)境轉(zhuǎn)換，在走出振興發(fā)展新路中贏得主動(dòng)；進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，破解制約老工業(yè)基地振興發(fā)展的深層次矛盾和問題，在自我革命、自我超越中推動(dòng)改革再深入、實(shí)踐再創(chuàng)新、工作再抓實(shí)，實(shí)現(xiàn)思想與改革相互激蕩、觀念創(chuàng)新與實(shí)踐探索相互促進(jìn)，為推動(dòng)吉林全面振興，決勝全面小康，建設(shè)幸福美好吉林，走出振興發(fā)展新路，凝聚廣泛思想共識(shí)、提供強(qiáng)大精神力量。此項(xiàng)工作的責(zé)任單位包括機(jī)關(guān)和市屬國(guó)有企業(yè)。
二、關(guān)于“著力完善體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”
一是優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系。持續(xù)推進(jìn)最徹底最到位的“放管服"改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，減少前置審批事項(xiàng)，推動(dòng)直接放權(quán)給市場(chǎng)主體。切實(shí)提高“只跑一次”改革的效果和質(zhì)量，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，出臺(tái)支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的政策措施，實(shí)現(xiàn)3天內(nèi)可以開辦企業(yè)，50天內(nèi)完成一般投資項(xiàng)目審批。健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，打造審批更簡(jiǎn)、服務(wù)更好、效率更高、監(jiān)管更優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)決治理“新官不理舊賬”等反映強(qiáng)烈問題，為各類市場(chǎng)主體提供公平正義的法治環(huán)境。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，大力推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全政企溝通機(jī)制，建立企業(yè)評(píng)議政府服務(wù)制度，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開、透明，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。把改善營(yíng)商環(huán)境作為我市與浙江等地區(qū)對(duì)口合作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大干部選派交流和培訓(xùn)力度，在互學(xué)互鑒中提高各級(jí)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。
二是優(yōu)化金融環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。著力優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面整合金融業(yè)支持政策，出臺(tái)營(yíng)造安全高效金融環(huán)境的意見，進(jìn)一步優(yōu)化金融運(yùn)行環(huán)境，提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮東北振興金融合作機(jī)制作用，疏浚資金流通渠道，縮短投融資鏈條，順暢貨幣監(jiān)管政策地方傳導(dǎo)機(jī)制，提高金融運(yùn)行質(zhì)量效率。推動(dòng)政策性擔(dān)保、融資性擔(dān)保、保險(xiǎn)保障、周轉(zhuǎn)基金等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，完善信用增進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)緩釋分擔(dān)體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資便利，降低融資成本，疏通金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，完善順暢的融資政策機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，健全金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)、項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，搭建重大項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，加快普惠金融、綠色金融體系建設(shè)，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)融資保障。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息及產(chǎn)權(quán)交易“三支柱一市場(chǎng)”體系建設(shè)步伐，實(shí)施上市驅(qū)動(dòng)工程。支持申設(shè)法人壽險(xiǎn)公司、消費(fèi)金融公司，大力引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)。支持各地發(fā)展特色金融集聚區(qū)、金融街區(qū)、金融小鎮(zhèn)，深化“一主多輔”金融集聚工程。組建地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，搭建金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。制定金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，分級(jí)分類開展專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)整治金融風(fēng)險(xiǎn)，加快化解步伐，深入開展打擊非法集資專項(xiàng)工作，堅(jiān)決消除一批重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債，杜絕新增違規(guī)舉債，積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加大減稅、降費(fèi)、降低要素成本力度，降低各類制度性交易成本、財(cái)務(wù)成本、用能成本、物流成本，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極壓降不良貸款，加大呆壞賬清收核銷力度，加速“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)化出清，引導(dǎo)企業(yè)合理合法融資，防止盲目過度舉債。
三是優(yōu)化人才環(huán)境， 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，著力培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持培育“大國(guó)工匠”隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，積極創(chuàng)建勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，著力打造知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。加大人才引進(jìn)力度，落實(shí)《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，實(shí)行更積極、更開放、更有效的支持政策，對(duì)發(fā)展急需緊缺的特殊人才，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)，全力支持青年人才、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目顧問、技術(shù)咨詢等方式開展柔性引進(jìn)人才，允許國(guó)企、事業(yè)單位人才按規(guī)定兼職兼薪、按勞取酬。完善引才配套政策，整合管理服務(wù)資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，在安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，為科研人才、管理人員、技術(shù)骨干等各類人才提供便利化服務(wù)。破除人才流動(dòng)障礙，出臺(tái)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見、鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)民族地區(qū)和基層一線流動(dòng)意見，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。營(yíng)造留住人才的環(huán)境，鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，破解各類公共性、基礎(chǔ)性難題，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的綜合環(huán)境，用最好的環(huán)境、最好的政策、最好的服務(wù)、最好的預(yù)期，讓外部的人才、資本、企業(yè)流進(jìn)來，讓本地的人才、資本、企業(yè)留下來，讓流出的人才、資本、企業(yè)流回來，讓各類人才安心、安身、安業(yè)，從源頭上解決人才流失問題。
四是深化國(guó)資國(guó)企改革，做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)。全面落實(shí)《加快推進(jìn)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案》，堅(jiān)持“一企一策”實(shí)施省屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)國(guó)企改革“雙百”行動(dòng)，重點(diǎn)放在強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板、堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)、激活力和增效益上。分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)省屬二三級(jí)企業(yè)混合所有制改革，做到宜混則混、宜改則改，提高混改比例。探索競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)在集團(tuán)層面開展混合所有制改革或股權(quán)多元化改革。選擇符合條件的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)實(shí)施員工持股試點(diǎn)。分類推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)改革，積極化解各級(jí)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快轉(zhuǎn)型脫困步伐。深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，加快建立企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)廠辦大集體改革，維護(hù)廠辦大集體職工切身利益，完成“供一業(yè)”分離移交收尾工作，加快推進(jìn)企業(yè)辦社會(huì)職能剝離，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，集中資源做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)。強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管體制改革。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。此項(xiàng)工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是李天林、牽頭部門是國(guó)資委，責(zé)任單位包括發(fā)改委、財(cái)政局、工信局和相關(guān)企業(yè)。
五是毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。著力放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融、石油、電力、鐵路、電信、公用事業(yè)等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)通過多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，積極興辦民營(yíng)銀行、民營(yíng)投資公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)工作的責(zé)任單位包括國(guó)資委。
三、關(guān)于“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新動(dòng)能培育，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力”
一是深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展自主品牌汽車，提高核心零部件配套能力。支持吉化公司等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高資源加工比重，增強(qiáng)原字號(hào)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)內(nèi)具有影響力的化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。加大技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，全面提升玉米精深加工水平，爭(zhēng)取在吉林建設(shè)國(guó)家燃料乙醇等玉米深加工基地，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家重要食品安全保障基地。大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物藥、化學(xué)藥，推進(jìn)中藥二次開發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快傳統(tǒng)裝備制造業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展航空航天高端裝備制造業(yè)。突出發(fā)展新型元器件、工業(yè)軟件等電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加速碳纖維、玄武巖纖維等材料產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用。大力推動(dòng)現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、會(huì)展、物流、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。此項(xiàng)工作的責(zé)任單位包括相關(guān)企業(yè)。
二是加快培育壯大新動(dòng)能。加快吉林制造向吉林智造、吉林創(chuàng)造跨越，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、通用航空、精密儀器與裝備、新一代信息技術(shù)、新材料等新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字吉林，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化方向發(fā)展，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新產(chǎn)業(yè)，培育共享經(jīng)濟(jì)、跨境電商、農(nóng)村電商、智慧文旅等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在電商、物流、金融等領(lǐng)域合作，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，積極打造吉林特色的智能制造產(chǎn)業(yè)基地、未來農(nóng)業(yè)智慧園、醫(yī)藥健康數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地等數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范新高地。
三是著力提升科技創(chuàng)新能力。完善“舟橋"機(jī)制，開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策試點(diǎn)，放寬事業(yè)單位科研人員兼職或離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)條件，加快啟動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例立法程序。提升創(chuàng)新能力，開展“中科院院所進(jìn)吉林”活動(dòng)和“兩院院士”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施科技研究與開發(fā)投入提升計(jì)劃，推動(dòng)科技創(chuàng)新投入水平不斷提高。支持有條件的地區(qū)申報(bào)建設(shè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，依托重點(diǎn)企業(yè)、科研院所、大專院校，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，繼續(xù)實(shí)施百戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程，加大對(duì)科技型小巨人企業(yè)扶持力度。此項(xiàng)工作的責(zé)任單位包括相關(guān)企業(yè)。
四、關(guān)于“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”
一是統(tǒng)籌推進(jìn)中東西 “三大板塊" 建設(shè)。支持“三大板塊”開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，加快在資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力推進(jìn)中部自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)向東西部轉(zhuǎn)移，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作平臺(tái)。立足冰雪、森林等生態(tài)旅游資源和自然資源秉賦，大力發(fā)展旅游、醫(yī)藥、礦泉水和新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)吉林市中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)，支持樺甸市、磐石市推動(dòng)?xùn)|部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)。積極構(gòu)建“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化協(xié)同發(fā)展，探索建立長(zhǎng)吉兩地有效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式。在規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、能源、水利、生態(tài)環(huán)境、科技教育、服務(wù)金融、市場(chǎng)共享等方面推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和社會(huì)管理“五個(gè)一體化" 工程。
二是扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極主動(dòng)融入哈長(zhǎng)城市群戰(zhàn)略，加快實(shí)施長(zhǎng)吉一體化協(xié)同發(fā)展，打造長(zhǎng)吉現(xiàn)代大都市區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要縣城和特色城鎮(zhèn)建設(shè)，深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。以省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，積極推進(jìn)我市特色�。ǔ牵╂�(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，著力補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力。
三是加快資源型城市轉(zhuǎn)型和棚戶區(qū)改造。更加注重民生保障、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，加快培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，提高資源型城市可持續(xù)發(fā)展水平。開展露天礦坑、矸石山、尾礦庫(kù)綜合治理，統(tǒng)籌實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理、礦山濕地公園建設(shè)等重點(diǎn)工程，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)修補(bǔ)，支持居民避險(xiǎn)安置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加快城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)、老舊管網(wǎng)和城市老舊小區(qū)整治改造，繼續(xù)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造。
五、關(guān)于“鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性”
一是深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)天然林保護(hù)二期、退耕還林等重大生態(tài)建設(shè)工程，開展生物多樣性保護(hù)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快治理水土流失,推進(jìn)土壤改良、土地整理、 農(nóng)防林更新改造，實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，探索用地養(yǎng)地結(jié)合模式。深化完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，落實(shí)河長(zhǎng)湖責(zé)任，深化開展河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效解決河湖突出問題，全面改善河湖面貌和河湖生態(tài)環(huán)境。抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定政策，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，提高環(huán)境違法成本，提升全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。堅(jiān)持以法治思維和法治方式提升生態(tài)保護(hù)水平，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)檢察機(jī)關(guān)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。
二是堅(jiān)決整治環(huán)境污染。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，抓緊制定打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案。著力解決大氣、水、土壤、垃圾污染等方面突出問題。持續(xù)深入抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)開展城市黑臭水體和水源地保護(hù)三年攻堅(jiān)，基本消除劣v類斷面和地級(jí)以上市（州）建成區(qū)黑臭水體，全面解決水源污染等問題。強(qiáng)化大氣污染防治，落實(shí)好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，搞好秸稈綜合利用，減少重度污染天氣。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng),開展土壤污染防治與修復(fù)。加大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理工作力度，強(qiáng)化生活垃圾、醫(yī)療廢棄物等固體廢棄物綜合治理。強(qiáng)化污染總量控制，落實(shí)污染減排責(zé)任，推行排污權(quán)有償使用交易和環(huán)境污染第三方治理，建立健全污染物排放許可證制度。
三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用，提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平，支持利用鎂、鋁、鉬、硅藻土、石墨等優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展綠色精深加工產(chǎn)業(yè)。支持綠色清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。大力發(fā)展全域旅游、生態(tài)旅游，積極打造冰雪旅游、避暑休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游和紅色旅游等旅游產(chǎn)品體系，完善支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的“白雪變白銀”。
四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系 、經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)展規(guī)模效益型農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)，扎實(shí)開展糧安工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，維護(hù)國(guó)家糧食安全。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，提高大豆生產(chǎn)和兌爭(zhēng)能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐，提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)信息化水平，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟，發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)組織。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快打造非轉(zhuǎn)基因、綠色有機(jī)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品、高品質(zhì)食品、具有吉林特色的地理標(biāo)志商標(biāo)品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)認(rèn)可的“鴨稻" “蟹稻”等一批綠色食口口牌影響力。開展“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動(dòng)，建立面向全國(guó)的產(chǎn)銷銜接和品牌推廣新模式。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推廣種+養(yǎng)+加三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式，抓住“南豬北移”的有利契機(jī)，打造北方養(yǎng)殖基地。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治計(jì)劃，落實(shí)廁所革命新三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面垃圾處理廠、污水處理廠建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村向生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕方向轉(zhuǎn)變。
關(guān)于“深度融入一帶一路建設(shè)，打造開放合作新高地”
一是提升經(jīng)貿(mào)交流水平。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展壯大跨境電商等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)油氣等能源資源引進(jìn)和利用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、林業(yè)和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作。在汽車、信息、健康醫(yī)療、旅游、創(chuàng)意影視、中介服務(wù)等領(lǐng)域全方位加強(qiáng)與韓日產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。積極對(duì)接蒙古國(guó)“草原之路”計(jì)劃，推進(jìn)開展農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等合作。積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦影響，加強(qiáng)同歐美等國(guó)家在科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域合作。
二是加強(qiáng)對(duì)接合作。深入推進(jìn)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接和交流合作。全面深化與浙江對(duì)口合作，學(xué)習(xí)浙江體制機(jī)制創(chuàng)新先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、合作平臺(tái)共建、重大項(xiàng)目合作。
七、關(guān)于“更加關(guān)注補(bǔ)齊民生短板，讓群眾共享振興成果”
三是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步夯實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，加大脫貧攻堅(jiān)力度，打好脫貧攻堅(jiān)政策組合拳，提高脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。此項(xiàng)工作的責(zé)任單位包括各部門（單位）
四是協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。合理調(diào)整社會(huì)保障各項(xiàng)待遇水平，提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建設(shè)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、健康養(yǎng)老、體育休閑、供熱供氣、飲水安全等重大民生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，完善社會(huì)救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活，形成更合理更有序的收入分配制度，建成可持續(xù)、多層次社會(huì)保障體系。
五是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持以社會(huì)治安防控體系建設(shè)為重點(diǎn)，以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為牽引，統(tǒng)籌抓好打防管控各項(xiàng)工作。始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)平安吉林建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作，完善現(xiàn)代化基層治理體系，提升社會(huì)治理水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。
深刻吸取長(zhǎng)生疫苗案件教訓(xùn)，全面加強(qiáng)食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域監(jiān)管工作，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
堅(jiān)決遏制一重特大安全事故發(fā)生，堅(jiān)決防止嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的敏感案事件的發(fā)生。建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真謀劃國(guó)省干線農(nóng)村公路、綜合交通樞紐、水利工程、能源、生態(tài)環(huán)境、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)寬帶設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推動(dòng)充電設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快智慧城市建設(shè)，推動(dòng)“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套支撐工程，積極開展5G 規(guī)模組網(wǎng)及應(yīng)用示范試點(diǎn)。大力推進(jìn)“氣化吉林”建設(shè)。積極推動(dòng)中部城市引松供水工程、城鎮(zhèn)供水保障工程等一批重占水利工程建設(shè)。
八、關(guān)于“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)”
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代東北振興重要指示精神，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，切實(shí)擔(dān)起組織推動(dòng)吉林全面振興的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，科學(xué)謀劃振興舉措，全力推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要增強(qiáng)使命感責(zé)任感，認(rèn)真履職盡責(zé)，帶頭抓好工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，細(xì)化評(píng)估考核，努力營(yíng)造牢記習(xí)近平總書記指示、以新氣象新?lián)?dāng)新作為干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，推動(dòng)形成振興發(fā)展合力。此項(xiàng)工作的責(zé)任單位包括各部門（單位）。
二是全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。全力抓好中央巡視回頭看反饋意見整改落實(shí)，堅(jiān)決全面徹底肅清孫政才和蘇榮、王珉流毒影響，進(jìn)一步加大思想、組織、作風(fēng)、工作、紀(jì)律肅清力度，教育廣大黨員干部進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)孫政才和蘇榮、王珉案件的嚴(yán)重危害，分清大是大非，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，凈化政治生態(tài)，不斷增強(qiáng)對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、純粹忠誠(chéng)意識(shí)和同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。此項(xiàng)工作的責(zé)任單位包括各部門（單位）。
三是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，制定2019一2023年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要和干部選拔任用舉措，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)全市廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》《關(guān)于深化干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)成果進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)化黨員干部能力建設(shè)和實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)專業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)、 專業(yè)能力培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力水平，加大優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。此項(xiàng)工作的責(zé)任單位包括各部門（單位）。
四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和解放思想大討論活動(dòng)，引導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念，夯實(shí)良好作風(fēng)的思想基礎(chǔ)。落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》《關(guān)于對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為干部進(jìn)行組織處理的辦法》，深入整治“四風(fēng)”問題和“五弊”現(xiàn)象，特別是形式主義、官僚主義和不擔(dān)當(dāng)、不做事、不作為等問題，加大問責(zé)追責(zé)力度，深化干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)成果。嚴(yán)格落實(shí)干部自律、監(jiān)督約束和懲戒機(jī)制，完善干部考核評(píng)價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等激勵(lì)機(jī)制，用制度規(guī)范黨員干部行為，以制度固化作風(fēng)建設(shè)效果。此項(xiàng)工作的責(zé)任單位包括各部門（單位）。
五是保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處各類腐敗案件，特別要嚴(yán)懲黨的十八大以來不收斂、不收手，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，不斷鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。把懲治腐敗同掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)合起來，堅(jiān)決打掉黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。密切關(guān)注群眾身邊的腐敗，緊盯脫貧攻堅(jiān)等民生領(lǐng)域，查處侵害群眾利益、影響黨群關(guān)系的腐敗案件。此項(xiàng)工作的責(zé)任單位包括各部門（單位）。
